Postopek priprave in sprejemanja državnega proračuna

Okvir za pripravo proračunov za naslednja leta je Odlok o okviru za pripravo proračunov sektorja država za najmanj tri prihodnja leta, ki med drugim določa tudi najvišji znesek izdatkov državnega proračuna za posamezno leto.

Vlada najprej skladno z okvirom potrdi okvirni razrez odhodkov, ki ga nato proračunski uporabniki podrobneje opredelijo v svojih finančnih načrtih prek programov, projektov, ukrepov in podobno. Gre za dvofazni postopek priprave proračuna oziroma tako imenovani način od zgoraj navzdol (angleško top-down). Proračunski uporabniki v obrazložitvah predlogov finančnih načrtov prikažejo informacije o ciljih in rezultatih vladnih politik, ki se izvajajo prek posameznih proračunskih programov. Na tej podlagi na Ministrstvu za finance pripravimo gradivo predloga državnega proračuna, ki ga potrdi vlada in pošlje v parlamentarno razpravo in potrditev.

Priprava predlogov proračunov običajno poteka od junija do septembra. Vlada mora predlog državnega proračuna predložiti Državnemu zboru najpozneje do 1. oktobra tekočega leta. Proračun mora biti sprejet pred začetkom proračunskega obdobja, na katero se nanaša (torej pred 1. januarjem naslednje leto).

Navodila za pripravo predloga proračuna

Na Ministrstvu za finance pripravljamo navodila, ki jih morajo proračunski uporabniki upoštevati v postopku priprave proračuna:

• Vlada Republike Slovenije je s sklepom št. 41003-8/2023/5 z dne 10. 7. 2023 sprejela izhodišča za pripravo Predloga sprememb proračuna RS za leto 2024 in Predloga proračuna RS za leto 2025, pri čemer je posebej sprejela Razrez, ki predstavlja zgornje meje proračunskih izdatkov po predlagateljih finančnih načrtov in po nadskupinah tipov postavk in določila Terminski načrt. Proračunski uporabniki pripravijo finančni načrt skladno s Proračunskim priročnikom za leti 2024 in 2025, ki ga je na podlagi sklepa vlade pripravilo Ministrstvo za finance.

• Proračunski priročnik vsebuje sklepe proračunske seje vlade, temeljna gospodarska izhodišča in predpostavke za pripravo predloga državnega proračuna, s strani vlade določen razrez odhodkov po posameznih področjih ter natančnejša navodila in roke za pripravo predlogov finančnih načrtov.

• Klasifikacije proračuna določajo način, kako proračunski uporabniki prikazujejo podatke v proračunskih dokumentih. Klasifikacijski sistem temelji na jasnih skupinah, kot so institucionalne enote, ekonomski nameni porabe, programi in projekti, viri sredstev in drugo. Uporabljamo: ekonomsko klasifikacijo, institucionalno klasifikacijo, programsko klasifikacijo in klasifikacijo virov sredstev (tipov proračunskih postavk).
• Metodologija za pripravo poročila o doseženih ciljih določa osnovne smernice pri oblikovanju ciljev in kazalnikov, s čimer želimo zagotoviti enotnost strukture podatkov s področja programskega proračuna, ki se vključujejo v proces priprave predloga državnega proračuna in zaključnega računa proračuna. Tako želimo omogočiti primerljivost v daljšem časovnem obdobju in med proračunskimi uporabniki.
• Pregled virov sredstev, tipov proračunskih postavk olajša razumevanje virov financiranja in s tem pregledno prikazovanje povezave med prejetimi sredstvi (prihodki) in odhodki državnega proračuna.
• Odhodki državnega proračuna v povezavi z epidemijo covid-19, kjer je predstavljena umestitev le-teh v strukturo državnega proračuna. Sistem priprave in izvrševanja državnega proračuna je prilagojen zakonskim določbam in odločitvam Vlade Republike Slovenije v zvezi z mobilizacijo proračunskih sredstev in njihove hitre usmeritve v intervencijske ukrepe zaradi epidemije covid-19 predvsem na podlagi ˝proti korona paketov˝.
• V dokumentu Odhodki državnega proračuna v povezavi z ukrepanjem za omilitev draginje je predstavljena umestitev le-teh v strukturo državnega proračuna. Za proračunsko načrtovanje in izvrševanje ter spremljanje odhodkov neposredno povezanih z draginjo so vzpostavljena dodatna pravila k že uveljavljenim postopkom in usmeritvam, ki veljajo za pripravo in izvrševanje finančnih načrtov. Sistem priprave in izvrševanja državnega proračuna je prilagojen zakonskim določbam in odločitvam Vlade Republike Slovenija v zvezi z ukrepanjem za omilitev draginje ter omogoča transparentno spremljanje.
• V navodilu Odhodki državnega proračuna v povezavi s pomočjo ob naravnih nesrečah v 2023 ter za odpravo posledic poplav in plazov, ki so posledica ujme 4. avgusta 2023, je predstavljena umestitev le-teh v strukturo državnega proračuna. Priprava in izvrševanje državnega proračuna je prilagojeno zakonskim določbam in odločitvam Vlade Republike Slovenije v zvezi z mobilizacijo proračunskih sredstev in njihove hitre usmeritve v aktivnosti za pomoč in odpravo posledic naravnih nesreč v letu 2023 ter zlasti poplav in plazov zaradi ujme 4. avgusta 2023. Navodilo zasleduje temeljno vodilo Vlade RS o transparentnosti pri porabi proračunskih sredstev za sanacijo posledic naravne nesreče.

Proračunski uporabniki pripravljajo predloge finančnih načrtov v aplikaciji SAPPrA–Spletna aplikacija za pripravo proračuna in analize.

Pri pripravi finančnih načrtov in obrazložitev v aplikaciji SAPPrA si lahko pomagamo tudi s Pojasnili k načrtovanju proračuna.