Priprava proračuna

Obvestilo uporabnikom

Uporabnike obveščamo, da trenutno vzporedno potekata:

• priprava Predloga rebalansa proračuna RS za leto 2026 in 
• priprava Predloga sprememb proračuna RS za leto 2027 in Predloga proračuna RS za leto 2028.

Navodila za pripravo dokumentacije so objavljena v nadaljevanju.

Postopek priprave in sprejemanja državnega proračuna

V skladu s prenovljenimi pravili Evropske unije so usmeritve večletne fiskalne in ekonomske politike Slovenije določene v Srednjeročnem fiskalno-strukturnem načrtu, ki ga na predlog Vlade vsako leto sprejme Državni zbor. 

Srednjeročni fiskalno-strukturni načrt, ki poleg fiskalne poti v naslednjih letih, vsebuje opis predvidenih reform in naložb, ki odgovarjajo na specifična priporočila Republiki Sloveniji, je temelj za letno proračunsko načrtovanje.

Vlada najprej  potrdi okvirni razrez odhodkov, ki ga nato proračunski uporabniki podrobneje opredelijo v svojih finančnih načrtih prek programov, projektov, ukrepov in podobno. Gre za dvofazni postopek priprave proračuna oziroma tako imenovani način od zgoraj navzdol (angleško top-down). Proračunski uporabniki v obrazložitvah predlogov finančnih načrtov prikažejo informacije o ciljih in rezultatih vladnih politik, ki se izvajajo prek posameznih proračunskih programov. Na tej podlagi na Ministrstvu za finance pripravimo gradivo predloga državnega proračuna, ki ga potrdi vlada in pošlje v parlamentarno razpravo in potrditev.

Priprava predlogov proračunov običajno poteka od junija do septembra. Vlada mora predlog državnega proračuna predložiti Državnemu zboru najpozneje do 1. oktobra tekočega leta. Proračun mora biti sprejet pred začetkom proračunskega obdobja, na katero se nanaša (torej pred 1. januarjem naslednje leto).

Predlog rebalansa proračuna za leto 2026

V postopku priprave predloga rebalansa proračuna za leto 2026 uporabniki upoštevajo naslednja navodila:

• Vlada Republike Slovenije je s sklepom št. 41003-5/2026/2 z dne 16. 7. 2026 sprejela izhodišča za pripravo rebalansa 2026, pri čemer je posebej sprejela Razrez, ki predstavlja zgornje meje proračunskih izdatkov po predlagateljih finančnih načrtov in po nadskupinah tipov postavk in določila Terminski načrt. Proračunski uporabniki pripravijo finančni načrt skladno z Navodilom za pripravo predloga rebalansa, ki ga je na podlagi sklepa vlade pripravilo Ministrstvo za finance.
• Navodilo za pripravo predloga rebalansa proračuna RS za leto 2026 vsebuje sklepe proračunske seje vlade, posebnosti načrtovanja zaradi reorganizacije vlade in spremembe programske klasifikacije ter ostala natančnejša navodila in roke za pripravo predlogov finančnih načrtov.

Proračunski odhodki in izdatki, ki bodo vključeni v Predlog rebalansa proračuna RS za leto 2026 se poleg zgoraj navedenih sklepov Vlade RS in  navodila za pripravo predloga rebalansa proračuna RS za leto 2026 načrtujejo tudi v skladu s Proračunskim priročnikom za pripravo predloga sprememb proračuna države za leto 2026 in predloga proračuna države za leto 2027. Pri pripravi smo uporabljali naslednjo ekonomsko klasifikacijo, institucionalno klasifikacijo, programsko klasifikacijo in klasifikacijo virov sredstev (tipov proračunskih postavk).

Ker priprava Predloga rebalansa proračuna RS za leto 2026 poteka hkrati s pripravo Predloga sprememb proračuna RS za leto 2027 in Predloga proračuna RS za leto 2028 je potrebno upoštevati tudi navodila in vsebino iz Proračunskega priročnika za leti 2027 in 2028.

Navodila za pripravo Predloga sprememb proračuna RS za leto 2027 in Predloga proračuna RS za leto 2028

Na Ministrstvu za finance pripravljamo navodila, ki jih morajo proračunski uporabniki upoštevati v postopku priprave proračuna za leti 2027 in 2028:

• Vlada Republike Slovenije je s sklepom št. 41003-6/2026/2 z dne 16.7.2026 sprejela izhodišča za pripravo Predloga sprememb proračuna RS za leto 2027 in Predloga proračuna RS za leto 2028, pri čemer je posebej sprejela Razrez, ki predstavlja zgornje meje proračunskih izdatkov po predlagateljih finančnih načrtov in po nadskupinah tipov postavk in določila Terminski načrt. Proračunski uporabniki pripravijo finančni načrt skladno s Proračunskim priročnikom za leti 2027 in 2028, ki ga je na podlagi sklepa vlade pripravilo Ministrstvo za finance.

• Proračunski priročnik vsebuje sklepe proračunske seje vlade, temeljna gospodarska izhodišča in predpostavke za pripravo predloga državnega proračuna ter natančnejša navodila in roke za pripravo predlogov finančnih načrtov.

• Klasifikacije proračuna določajo način, kako proračunski uporabniki prikazujejo podatke v proračunskih dokumentih. Klasifikacijski sistem temelji na jasnih skupinah, kot so institucionalne enote, ekonomski nameni porabe, programi in projekti, viri sredstev in drugo. Uporabljamo: ekonomsko klasifikacijo, institucionalno klasifikacijo, programsko klasifikacijo in klasifikacijo virov sredstev (tipov proračunskih postavk).

• Navodilo o programski klasifikaciji določa katere politike, programi in podprogrami se uporabljajo pri pripravi državnega proračuna in občinskih proračunov ter finančnega načrta Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije in Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije. Navodilo podaja opise politik, programov in podprogramov, ki pomagajo pri natančnejšem uvrščanju izdatkov v programsko strukturo državnega proračuna.

• Metodologija za pripravo poročila o doseženih ciljih določa osnovne smernice pri oblikovanju ciljev in kazalnikov, s čimer želimo zagotoviti enotnost strukture podatkov s področja programskega proračuna, ki se vključujejo v proces priprave predloga državnega proračuna in zaključnega računa proračuna. Tako želimo omogočiti primerljivost v daljšem časovnem obdobju in med proračunskimi uporabniki.
• Pregled virov sredstev, tipov proračunskih postavk olajša razumevanje virov financiranja in s tem pregledno prikazovanje povezave med prejetimi sredstvi (prihodki) in odhodki državnega proračuna.
• V navodilu Odhodki državnega proračuna v povezavi s pomočjo ob naravnih nesrečah v 2023 ter za odpravo posledic poplav in plazov, ki so posledica ujme 4. avgusta 2023, je predstavljena umestitev le-teh v strukturo državnega proračuna. Priprava in izvrševanje državnega proračuna je prilagojeno zakonskim določbam in odločitvam Vlade Republike Slovenije v zvezi z mobilizacijo proračunskih sredstev in njihove hitre usmeritve v aktivnosti za pomoč in odpravo posledic naravnih nesreč v letu 2023 ter zlasti poplav in plazov zaradi ujme 4. avgusta 2023. Navodilo zasleduje temeljno vodilo Vlade RS o transparentnosti pri porabi proračunskih sredstev za sanacijo posledic naravne nesreče.

Proračunski uporabniki pripravljajo predloge finančnih načrtov v aplikaciji APPrA–Aplikacija za pripravo proračuna in analize.

Pri pripravi finančnih načrtov in obrazložitev v aplikaciji APPrA si lahko pomagamo tudi s Pojasnili k načrtovanju proračuna.