Javno računovodstvo
Računovodstvo je temeljna informacijska dejavnost vsake organizacije, ki spremlja in presoja poslovne dogodke v organizaciji. Obsega računovodsko informiranje na podlagi knjigovodstva, računovodskega predračunavanja, računovodskega nadziranja in računovodskega analiziranja sredstev, obveznosti do virov sredstev, prihodkov in odhodkov.
Računovodenje pomeni zbiranje, urejanje in obdelovanje podatkov in oblikovanje informacij, ki so izraženi v denarni enoti, in se nanašajo na preteklo ali prihodnje poslovanje organizacije. Računovodska služba tekoče ureja, zajema, knjigovodsko evidentira in sporoča podatke, opravlja plačila, izvaja računovodski nadzor in nadzor nad izpolnjevanjem terjatev in plačevanjem obveznosti, pripravlja obvezne računovodske izkaze in arhivira izvirnike knjigovodskih listin.
Zakonska ureditev
V Republiki Sloveniji je računovodstvo urejeno na dva načina:
1) v 54. členu Zakona o gospodarskih družbah (ZGD-1) so določena splošna pravila računovodenja, ki veljajo za zasebna podjetja, ki morajo voditi poslovne knjige in pripravljati letna poročila na podlagi Slovenskih računovodskih standardov (SRS ), ki jih je sprejel Slovenski inštitut za revizijo, po predhodnem soglasju Ministrstva za finance in Ministrstva za gospodarstvo.
2) v 1. členu Zakona o računovodstvu (ZR) je urejeno vodenje poslovnih knjig in izdelava letnih poročil za proračun in proračunske uporabnike ter za pravne osebe javnega prava in pravne osebe zasebnega prava, ki ne vodijo poslovnih knjig na podlagi ZGD-1, Zakona o gospodarskih javnih službah in Zakona o društvih. Za pripravo ZR in vseh podzakonskih aktov, sprejetih na njegovi podlagi, je odgovorno Ministrstvo za finance.
Poleg ZR ureja področje računovodstva še Zakon o javnih financah (ZJF), kjer je področju računovodstva namenjeno 8. poglavje. Pristojnosti računovodske službe so določene v 91. členu ZJF, če ni s posebnim zakonom drugače določeno.
Računovodstvo javnega sektorja
Računovodstvo javnega sektorja se nanaša na računovodenje v javnem sektorju.
To je v Sloveniji urejeno na podlagi določb ZJF, ZR in njunih podzakonskih predpisov ter SRS v tistih primerih, ki niso posebej določeni v omenjenih predpisih. Poznavanje področja javnih financ in proračunskega prava predstavlja ogrodje delovanja javnega računovodstva. Finančno upravljanje s sredstvi javnih financ je povezano s knjigovodskim evidentiranjem vseh poslovnih dogodkov, ki nastanejo v procesu izvrševanja finančnih načrtov državnega in občinskega proračuna oziroma finančnih načrtov posameznih neposrednih in posrednih proračunskih uporabnikov državnega in občinskih proračunov. Oba zakona in na njuni podlagi pripravljeni podzakonski akti omogočajo povezljivost priprave finančnih načrtov in proračuna kot celote, z izvrševanjem proračuna ter evidentiranjem poslovnih dogodkov v poslovne knjige, ko so le-ti nastali.
Zakona sta se začela uporabljati s 1. 1. 2000 in z njuno uveljavitvijo se je v Sloveniji začela izvajati reforma javnih financ. Reformo so narekovale tudi smernice mednarodnih institucij (Mednarodnega denarnega sklada, EUROSTATa in drugih).
Poleg navedenih pravnih podlag računovodski delavci v javnem računovodstvu upoštevajo tudi kodeks računovodskih načel. V kodeksu so zapisana osnovna računovodska načela, ki določajo, da mora biti:
- za vsak nastali poslovni dogodek, ki pomeni spremembo na prihodkih in drugih prejemkih, odhodkih in drugih izdatkih, sredstvih in njihovih virih, sestavljena verodostojna knjigovodska listina in
- knjigovodska listina predložena v računovodsko službo, ki je dolžna nastali poslovni dogodek evidentirati v poslovne knjige.
Zakon o računovodstvu
Zakon o računovodstvu (ZR) je temeljni akt na področju računovodstva za proračun, proračunske uporabnike ter za pravne osebe javnega prava in za tiste pravne osebe zasebnega prava, ki ne vodijo svojih poslovnih knjig oziroma računovodstva ne vodijo po določbah Zakona o gospodarskih družbah, Zakona o gospodarskih javnih službah in Zakona o društvih.
ZR je razdeljen na šestnajst poglavij, ki obravnavajo: knjigovodske listine in poslovne knjige, prihodke in odhodke, ugotavljanje izida poslovanja, računovodske izkaze in letno poročilo, hranjenje knjigovodskih listin in poslovnih knjig, vrednotenje postavk v računovodskih izkazih, popis sredstev in obveznosti do virov sredstev, odpisovanje neopredmetenih sredstev in opredmetenih osnovnih sredstev, predlaganje in pošiljanje letnih poročil ter računovodsko kontrolo.
Zakonodaja
- Zakon o računovodstvu (ZR)
- Pravilnik o razčlenjevanju in merjenju prihodkov in odhodkov pravnih oseb javnega prava
- Pravilnik o enotnem kontnem načrtu za proračun, proračunske uporabnike in druge osebe javnega prava
- Pravilnik o sestavljanju letnih poročil za proračun, proračunske uporabnike in druge osebe javnega prava
- Pravilnik o načinu in stopnjah odpisa neopredmetenih sredstev in opredmetenih osnovnih sredstev
- Pravilnik o načinu in rokih usklajevanja terjatev in obveznosti po 37. členu Zakona o računovodstvu
- Pravilnik o poslovanju upravnih enot ter uprav, uradov in inšpektoratov, ki so upravni organi v sestavi ministrstev in imajo svoje enote na lokalnih ravneh
- Pravilnik o pripravi konsolidirane premoženjske bilance države in občin
- Pravilnik o načinu vpisovanja podatkov, potrebnih za spremljanje izvrševanja proračuna, v plačilna navodila
Obrazci in dokumenti
-
Pravilnik o računovodstvu
Pravilnik ureja organiziranost in način vodenja računovodstva na Ministrstvu za finance in pri vseh tistih neposrednih proračunskih uporabnikih državnega proračuna, za katere vodi računovodstvo Direktorat za javno računovodstvo na Ministrstvu za finance.
Pravilnik je interni predpis Ministrstva za finance.Navodila | Ministrstvo za finance- Pravilnik o računovodstvu (pdf, 179 KB)
-
Dokumenti EU
Kodeks etike za računovodske strokovnjakeNavodila | Ministrstvo za finance- Kodeks etike za računovodske strokovnjake (pdf, 409 KB)
-
Obrazci za pripravo računovodskih izkazov in premoženjske bilance države in občin
Na podlagi Zakona o računovodstvu morajo proračun, proračunski uporabniki in druge osebe javnega prava pripraviti letno poročilo, katerega sestavni del so tudi računovodski izkazi, ter premoženjsko bilanco.
Računovodski izkazi (RI) so opredeljeni v Pravilniku o sestavljanju letnih poročil za proračun, proračunske uporabnike in druge osebe javnega prava.
Premoženjske bilance (PB) so opredeljene v Pravilniku o pripravi konsolidirane premoženjske bilance države in občin.
Agencija Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve (AJPES) je pripravila programsko rešitev za vnos in predložitev računovodskih izkazov in premoženjskih bilanc v računalniški obliki. Obrazce je možno izpolniti s pomočjo programa, ki se nahaja na spletnih straneh AJPES.
Objavljeni obrazci računovodskih izkazov in premoženjskih bilanc so v pdf formatu in so namenjeni zgolj za izpise in za morebitno ročno vpisovanje podatkov.Obrazci, prijavnice | Ministrstvo za finance- RI - Bilanca stanja_Priloga1 (pdf, 57 KB)
- RI - Stanje in gibanje neopredmetenih dolgoročnih sredstev in opredmetenih osnovnih sredstev_Priloga1A (pdf, 56 KB)
- RI - Stanje in gibanje dolgoročnih kapitalskih naložb in posojil_Priloga1B (pdf, 87 KB)
- RI - Izkaz prihodkov in odhodkov - drugih uporabnikov_Priloga2 (pdf, 277 KB)
- RI - Izkaz računa finančnih terjatev in naložb_Priloga2A (pdf, 85 KB)
- RI - Izkaz računa financiranja_Priloga2B (pdf, 73 KB)
- RI - Izkaz prihodkov in odhodkov režijskih obratov_Priloga2C (pdf, 56 KB)
- RI - Izkaz prihodkov in odhodkov - določenih uporabnikov_Priloga3 (pdf, 163 KB)
- RI - Izkaz prihodkov in odhodkov določenih uporabnikov po načelu denarnega toka_Priloga3A (pdf, 193 KB)
- RI - Izkaz računa finančnih terjatev in naložb določenih uporabnikov_Priloga3A1 (pdf, 138 KB)
- RI - Izkaz računa financiranja določenih uporabnikov_Priloga3A2 (pdf, 124 KB)
- RI - Izkaz prihodkov in odhodkov določenih uporabnikov po vrstah dejavnosti_Priloga3B (pdf, 159 KB)
- PB - Premoženjska bilanca posrednega uporabnika proračuna_Priloga 1 (pdf, 136 KB)
- PB - Metodologija za izpolnitev obrazca premoženjska bilanca posrednega uporabnika proračuna_Priloga 2 (pdf, 189 KB)
- PB - Premoženjska bilanca neposrednega uporabnika proračuna_Priloga 3 (pdf, 139 KB)
- PB - Metodologija za izpolnitev obrazca premoženjska bilanca neposrednega uporabnika proračuna_Priloga 4 (pdf, 113 KB)
- PB - Premoženjska bilanca občine_Priloga 5 (pdf, 137 KB)
- PB - Metodologija za izpolnitev obrazca skupne premoženjske bilance občine_Priloga 6 (pdf, 72 KB)
- PB - Premoženjska bilanca države_Priloga 7 (pdf, 137 KB)
- PB - Metodologija za izpolnitev obrazca skupne premoženjske bilance države_Priloga 8 (pdf, 72 KB)
- PB - Konsolidirana premoženjska bilanca države in občin_Priloga 9 (pdf, 136 KB)
- PB - Metodologija za izpolnitev obrazca konsolidirana premoženjska bilanca države_Priloga 10 (pdf, 69 KB)
-
Poslovni procesi računovodske službe
Predstavitve | Ministrstvo za finance- Pogodbe (pdf, 396 KB)
- Prejeti računi (pdf, 1,1 MB)
- Potni nalogi (pdf, 875 KB)
- Plače (pdf, 2,6 MB)
- Nalog za obračun stroškov dela (pdf, 257 KB)
- Izplačila EU sredstev (pdf, 834 KB)
- Vračila EU sredstev (pdf, 213 KB)
- Izdani računi (pdf, 112 KB)
- Javnofinančni prihodki (pdf, 500 KB)
- Stanovanjski krediti in najemnine (pdf, 650 KB)
-
Navodila, gradiva
Navodila, pojasnila, odgovori na vprašanja, ostala gradivaNavodila | Ministrstvo za finance- Razlaga in pojasnila k 64 členu ZIUZEOP_10042020 (pdf, 117 KB)
- Sheme knjiženja_01012018 (pdf, 1,4 MB)
- Protokol izmenjave podatkov z dislociranimi strežniki_15052017 (PDF, 299 KB)
- Navodilo za evidentiranje terjatev JFP, terjatve JFP posredovane v davčno izvršbo in odpis terjatev JFP_23122016 (pdf, 5,4 MB)
- Navodilo računovodske obravnave poslov za tuj račun (pdf, 1 MB)
- Evidentiranje terjatev in obveznosti iz naslova prispevka za RTV 22102014 (pdf, 420 KB)
- Navodilo za e-podpisovanje dokumentov in preverjanje e-podpisa_2014 (pdf, 857 KB)
- Navodilo za pripravo zbirne bilance stanja državnega proračuna_20022013 (pdf, 427 KB)
- Navodilo za obračun stroškov potovanj_05042012 (pdf, 1,5 MB)
- Javno zasebno partnerstvo knjiženje_dec2012 (pdf, 485 KB)
- Navodilo za hrambo knjigovodskih listin poslovnih knjig in letnih poročil_18112010 (pdf, 1 MB)
- Navodilo v primerih prenosa pravice upravljanja_18042008 (pdf, 908 KB)
- Navodilo za pripravo odredb v zvezi z uvedbo evra_obvestilo PU_23112006 (pdf, 122 KB)
- Navodilo prekrškovnim organom prehodni podračuni evidence_14122004 (pdf, 136 KB)
-
Navodila in gradiva ob zaključku poslovnega leta
V 36. členu Zakona o računovodstvu (Ur.l. RS, št. 23/99) je predpisano, da morajo pravne osebe (proračunski uporabniki) ob koncu poslovnega leta obvezno uskladiti stanje sredstev in obveznosti do virov sredstev z dejanskim stanjem, ugotovljenim s popisom (inventuro).
Pri popisu dolgoročnih finančnih naložb je potrebno vključiti vse naložbe ter posojila, dolgoročne terjatve iz poslovanja ter terjatve za sredstva dana v upravljanje, ki so predmet usklajevanja v skladu s Pravilnikom o načinu in rokih usklajevanja terjatev in obveznosti po 37. členu Zakona o računovodstvu (Ur.l. RS, št. 117/02, 134/03, 108/13) in Pravilnikom o razčlenjevanju in merjenju prihodkov in odhodkov pravnih oseb javnega prava (Uradni list RS, št. 134/03 in 34/04, 13/05, 138/06, 120/07, 112/09, 58/10, 97/12, 100/15 in 75/17).Navodila | Ministrstvo za finance- Dokumentacija potrebna za letni popis 2020 (pdf, 189 KB)
- Navodila za izpolnjevanje obrazca za uskladitev terjatev in obveznosti za sredstva v upravljanju_2020 (pdf, 318 KB)
- Obrazec za uskladitev terjatev in obveznosti za sredstva v upravljanju_2020 (xlsx, 240 KB)
- Tehnični opis strukture xml OS PPU 1 01 (pdf, 344 KB)
- RegisterOS 1 01 xsd (pdf, 106 KB)
- Primer RegisterOS 1 01 (xml, 1 KB)
- Navodila za izpolnjevanje obrazca za uskladitev premoženja danega javnemu skladu_2020 (pdf, 263 KB)
- Obrazec za uskladitev namenskega premoženja prenesenega javnemu skladu_2020 (xlsx, 13 KB)
- Navodila za izpolnjevanje obrazca za uskladitev premoženja prenesenega v last_2020 (pdf, 226 KB)
- Obrazec za uskladitev premoženja prenesenega v last_2020 (xlsx, 14 KB)
-
Seznam bank, ki imajo sklenjeno pogodbo z Ministrstvom za finance
Seznam bank, ki imajo sklenjeno pogodbo z Ministrstvom za finance, za vodenje posebnih računov z ničelnim stanjem za neposredne in posredne uporabnike državnega in občinskih proračunov, Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije in Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije.
Seznami in evidence | Ministrstvo za finance