Ukrepi države za pomoč po poplavah
Reševanju življenj med najhujšo ujmo, ki je prizadela Slovenijo, sledi odpravljanje posledic ter pomoč prebivalcem, kmetom, občinam in gospodarstvu. Vlada se je odzvala z novelo Zakona o odpravi posledic naravnih nesreč, pripravila pa je še interventno zakonodajo, v kateri so ukrepi za pomoč prebivalcem, gospodarstvu in občinam ter sanacijski in preventivni ukrepi. Vlada je pripravila tudi Zakon o obnovi, razvoju in zagotavljanju finančnih sredstev, ki prinaša razvojno naravnane ukrepe za celovito obnovo države.
Za čim bolj učinkovito koordinacijo obnove po poplavah je Vlada ustanovila Delovno skupino za koordinacijo obnove po poplavah v začetku avgusta 2023 ter Službo Vlade Republike Slovenije za obnovo po poplavah in plazovih. Ustanovila je tehnične pisarne, ki s svetovanjem ter strokovno in tehnično pomočjo pri obnovi poškodovanih hiš in objektov prispevajo k hitrejši obnovi in usklajujejo izvajanje med posameznimi nosilci ukrepov. Pri oblikovanju ukrepov na področju obnove po naravnih nesrečah ter razvijanju odpornosti na nesreče vladi svetuje Svet za obnovo.
Za učinkovitost pri pridobivanju ustreznih sredstev iz naslova različnih instrumentov Evropske unije pri odpravi posledic katastrofalne ujme je bila ustanovljena skupna projektna skupina predstavnikov Evropske komisije in Slovenije. Glavna naloga te skupine je priprava vloge za nepovratna sredstva Solidarnostnega sklada EU, ki jo je na Evropsko komisijo oddalo Ministrstvo za kohezijo in regionalni razvoj. V postopku obravnave te vloge pa sodeluje posebna medresorska delovna skupina, ki bo vzpostavila tudi sistem upravljanja in nadzora nad izvedbo ukrepov, financiranih iz Solidarnostnega sklada EU.
Za financiranje izvedbe ukrepov za obnovo in razvoj ter spremljajočih preventivnih ukrepov, povezanih s poplavami in plazovi, je ustanovljen sklad za obnovo (kot namenski proračunski sklad), na katerem se zbirajo sredstva iz državnega proračuna, donacij in drugih namenskih virov.
Zakon vključuje ukrepe za obnovo in razvoj ter za zaščito proti poplavam in plazovom. Če z zakonom ni določeno drugače, ukrepi iz tega zakona veljajo do 31. decembra 2028.
Za financiranje ukrepov zakon določa:
- začasno zvišanje davka od dohodkov pravnih oseb za tri odstotne točke na 22 odstotkov
- začasno zvišanje velja za leta od 2024 do vključno 2028; učinek zvišanja davčne stopnje za leto 2024 se bo poznal že v akontacijah davka tekom leta 2024, v letu 2025 pa bodo, kot običajno, po potrebi izvedeni poračuni
- začasni davek na bilančno vsoto bank in hranilnic
- davek je uveden za koledarska leta od 2024 do vključno 2028 - to pomeni, da bodo prihodki iz tega naslova prvič prispeli v državni proračun leta 2025 (za koledarsko leto 2024)
- začasno uporabo čistega in bilančnega dobička Slovenskega državnega holdinga.
-
Gospodinjstva
- jamstvo države za posojila do 100.000 evrov za celotno glavnico in subvencija obresti v celoti
- uvedba mobilnih terenskih enot centrov za socialno delo
- izvzetje prejetih sredstev za pomoč po poplavah iz izvršb
- financiranje zdravstvenih ukrepov in storitev za zmanjševanje izpostavljenosti težkim kovinam in drugim strupenim snovem
- prenehanje obveznosti plačila dajatve za odjavljeno vozilo, ki je bilo odplavljeno ali zasuto v zemeljskem plazu ter ni bilo najdeno in predano v razgradnjo
- Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti ter (MDDSZ) in CSD-ji lahko pridobivajo podatke o oceni škode na kmetijskih pridelkih in na stvareh od URSZR z namenom ugotavljanja in odločanja o višini škode
- prednostna obravnava pri dodelitvi finančnih spodbud Eko sklada
- dodatno sofinanciranje programov duševnega zdravja in nudenja psihosocialne pomoči
-
Občine
- hitrejši gradbeni, prostorski in drugi administrativni postopki, povezani z obnovo in razvojem na prizadetih območjih
- odstop od Zakona o urejanju prostora pri nadomestnih gradnjah
- gradnja nadomestitvenih objektov tudi na zemljiščih, ki še niso opremljena z gospodarsko javno infrastrukturo
- oprostitev plačila komunalnega prispevka
- stroški projektiranja in gradnje priključkov se financirajo iz sredstev za odpravo naravnih nesreč
- parcelacijo parcel in izdelavo elaborata po uradni dolžnosti izvede Geodetska uprava
- podaljšanje veljavnosti gradbenega dovoljenja za največ dve leti
- skrajšanje rokov, v katerih morajo pristojni izdati soglasja ali mnenja
- več časa za sprejem občinskega podrobnega prostorskega načrta za obnovo
- večja digitalna povezljivost prizadetih območij
- hitrejši in poenostavljeni postopki javnega naročanja
- gradnja infrastrukture (na primer tretja razvojna os), javnih komunikacijskih omrežij in mobilnih 5G omrežij
- sanacija na področju kulturne dediščine
- vzpostavitev centra za ravnanje z onesnaženimi zemljinami
- financiranje sanacije osuševalnih in javnih namakalnih sistemov
- Stanovanjski sklad Republike Slovenije bo gradil in obnavljal neprofitna najemna stanovanja
- obnova in gradnja vodne infrastrukture
- hitrejši gradbeni, prostorski in drugi administrativni postopki, povezani z obnovo in razvojem na prizadetih območjih
-
Kmetje
- obnova poškodovanih gozdnih cest
- sanacija kmetijskih zemljišč
- sanacija državnih osuševalnih in javnih namakalnih sistemov
- gradnja nadomestitvenih kmetijskih objektov in kmetij brez spremembe namenske rabe kmetijskega zemljišča
- poroštvena shema za kredite in subvencija pogodbene obrestne mere
- gradnja mokrih zadrževalnikov za potrebe namakanja kmetijskih zemljišč
- jamstvo države za predplačila iz Programa razvoja podeželja za obdobje 2014-2020
-
Gospodarstvo
- spodbujanje investicij (vlogo je možno oddati do 31. decembra 2024)
- poroštvena shema za kredite in subvencija 30 odstotkov obresti
- prednostna obravnava pri dodelitvi finančnih spodbud Eko sklada
Zakon o interventnih ukrepih za odpravo posledic poplav in zemeljskih plazov iz avgusta 2023 prinaša številne ukrepe in različne pomoči za subjekte na prizadetih območjih.
-
Pomoč gospodinjstvom
- predplačila za obnovo stanovanj
- seznam objektov, ki se jih zaradi visoke ogroženosti (zaradi poplav, erozije ali plazenja) odstrani
- starši so oproščeni plačila vrtca, če ga otroci niso mogli obiskovati
- brezplačna prehrana za šolarje iz družin, ki so utrpele škodo
- oprostitev plačila domske oskrbnine za dijake in študente
- širitev skupin upravičencev za izredno denarno socialno pomoč (zaprosijo lahko vsi prizadeti v poplavah, ne glede na dohodke)
- višanje zneska izredne denarne socialne pomoč na največ sedemkratnik cenzusa
- oprostitev plačila dohodnine od prejete finančne pomoči in drugih sredstev
- prejeta pomoč izvzeta iz izvršbe, davčne izvršbe ter iz stečajne mase v postopku osebnega stečaja
- oprostitev plačila in znižano plačilo elektrike in zemeljskega plina
- starejši od 65 let in odrasle osebe z motnjami v duševnem in telesnem razvoju so upravičeni do brezplačnih kriznih nastanitev do 21 dni z možnostjo podaljšanja dvakrat po 21 dni - ukrep velja do 30. junija 2024
- začasna zagotovitev stanovanj
- pomoč pri kritju stroškov, povezanih z najetim stanovanjem
- pravica do nadomestila stroškov (od 150 do 250 evrov na mesec) bivanja na drugem naslovu
- subvencije tržne najemnine
- poenostavljen postopek dodeljevanja neprofitnih stanovanj v najem
- ugodnejša davčna obravnava za tiste, ki so morale poiskati novo ali začasno nastanitev
- uveljavljanje nižje vrednosti nepremičnine pri pravicah iz javnih sredstev
- odlog plačila posojil do 12 mesecev (za potrošniški kredit pri nebančnih posojilodajalcih do 24 mesecev)
- domneva pravočasnosti za vloge za uveljavljanje pravice iz javnih sredstev in spremembe, vložene na center za socialno delo do 31. decembra 2023
- oprostitev plačila sodnih taks za postopke o predlogih za vpis v zemljiško knjigo
- oprostitve plačila tiskovin pri izdelavi novih listin, dokumentov
- video identifikacija fizičnim osebam
- občine se bodo lahko odpovedale prihodku iz naslova nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča v korist davčnim zavezancem
- sofinanciranje programov za nudenje psihosocialne pomoči in pomoči družini
- visokošolski zavodi lahko spremenijo pogoje za napredovanje po študijskem programu, omogočeno je podaljšanje statusa študenta
-
Pomoč gospodarstvu
- poenostavljeni postopki za zaposlovanje tujcev
- program javnih del Pomoč pri odpravi posledic poplav in plazov
- zvišanje dovoljenega obsega začasnega in občasnega dela
- povračilo izplačanih plač delavcem, ki odpravljajo posledice poplav pri delodajalcu
- obročno vračanje neupravičeno prejete pomoči
- povračilo plače za čakanje na delo (delodajalci, ki bodo koristili povračilo nadomestila, imajo prepoved odpuščanja delavcev)
- pogoj za pomoč samozaposlenim se znižuje na upad prometa za 25 odstotkov v celem letu
- odlog plačila posojil do 12 mesecev
- pravica do odstopa od pogodb o obvezni priključitvi ali obvezni uporabi energenta za odjemalce plina in daljinske toplote
- predplačil pomoči ne bo treba zavarovati z bančno garancijo
- ugodnejša davčna obravnava za pravne osebe in samostojne podjetnike, ki osebam, ki so ostale brez nastanitve, zagotovijo nastanitev
- solidarnostna pomoč zaposlenim v dejavnosti osebne asistence
- rešitve za obnovo uničene ali poškodovane energetske gospodarske javne infrastrukture
- poraba javnih sredstev tudi za sanacijo nastale škode zaradi poplav oziroma za nakup opreme pri delodajalcih s preseženo kvoto zaposlenih invalidov, invalidskim podjetjem in zaposlitvenim centrom
-
Pomoč kmetom
- davčna razbremenitev
- prilagojene prijave višje sile ali izrednih dogodkov
- solidarnostna pomoč samozaposlenim kmetom
- začasni ukrep na področju bančnih posojil
- pomoč koncesionarjem za izvajanje ribiškega upravljanja
- Agencija za kmetijske trge in razvoj podeželja lahko sama zazna nastanek primera višje sile in začne postopek obravnave
- oprostitev registracije prevoznikom krme
-
Pomoč kulturi
- solidarnostna pomoč za samozaposlene v kulturi s pravico do plačila prispevkov za socialno varnost iz državnega proračuna, samostojne novinarje in verske uslužbence
- interventna izredna pomoč filmskim in avdiovizualnim projektom
-
Pomoč občinam
- prevzem in končna obdelava onesnaženih zemljin
- vzpostavitev tehničnih pisarn
- vključitev brezposelnih v sanacijo
- dovoljeno večje zadolževanje
- omogočena nemotena poraba donacij, ki jih občine prejemajo na račune
- poraba občinske proračunske rezerve ne bo omejena
- občinam bodo lahko finančno pomagale občine, ki jih poplave niso prizadele
- poenostavitve na področju javnega naročanja
- dodatna proračunska sredstva za obnovo
- stroške ravnanja z odpadki bo krila država
- sanacijski občinski podrobni prostorski načrt (hitrejše pridobivanje novih zemljišč za nadomestne gradnje na prizadetih območjih, tudi širjenje možnosti nujne rekonstrukcije za stavbe, kjer bodo spremenjeni gabariti)
- za projekte, potrebne za odpravo posledic nesreč, presoja vplivov na okolje ne uporablja
- znižana stopnja davka na dodano vrednost (DDV) za nakup gasilske opreme, ki se običajno uporablja ob intervencijah
- zagotovitev nove osnovne računalniške opreme občinam in šolam
-
Sanacijski in preventivni ukrepi
Ukrepi, ki jih mora čim hitreje in učinkovito izpeljati država:
- sanacija javne infrastrukture in preventivni ukrepi na vodotokih
- poenostavitve in pohitritve birokratskih postopkov, tudi na področju javnega naročanja (usposabljanja za tiste, ki vodijo postopke javnega naročanja)
- premestitve javnih uslužbencev tja, kjer bodo potrebe večje
- spremembe, da bo država hitreje in enostavneje kupila zemljišča za gradnjo objektov
- oprostitev plačila odškodnine zaradi spremembe namembnosti kmetijskega zemljišča za investitorje gradnje objekta za potrebe odprave posledic naravnih nesreč
- ustanovitev Sklada za obnovo Slovenije, v katerem se bodo zbirala sredstva iz različnih virov
- rešitve za mobilizacijo mednarodne pomoči
-
Skupna škoda
2.999,2 mio €
-
Na kmetijskih zemljiščih
70,9 mio €
-
V gozdovih
1,6 mio €
-
Na delno uničenih in uničenih stavbah
384,7 mio €
-
Delna škoda na stavbah
118,8 mio €
-
Na gradbeno-inženirskih objektih
489,8 mio €
-
Na vodotokih
1.322,3 mio €
-
Na gozdnih cestah
42,8 mio €
-
Na državnih cestah
80,3 mio €
-
Na javni železniški infrastrukturi
9,8 mio €
-
Na živalih
1,2 mio €
-
Na kulturni dediščini
90,7 mio €
(od tega zneska je 6,1 mio € že vključenih v oceni škode občinskih komisij)
-
V gospodarstvu
388,2 mio €
-
Na opremi in zalogi v kmetijstvu in ribištvu
5,1 mio €
-
Na strojih, opremi in zalogah v društvih in ustanovah
2,5 mio €
Vlada je dopolnitev ocene škode potrdila 18. januarja 2024.