Kaj je EUDR?

Uredba (EU) 2023/1115 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. maja 2023 določa pravila za dajanje na trg Evropske unije in omogočanje dostopnosti na njem ter za izvoz nekaterih primarnih proizvodov in proizvodov, povezanih s krčenjem in degradacijo gozdov.

Uredba se pogosto označuje s kratico EUDR, ki izhaja iz angleškega poimenovanja EU Deforestation Regulation.

Njen glavni cilj je zmanjšati prispevek Evropske unije h krčenju in degradaciji gozdov po svetu ter s tem prispevati k zmanjševanju emisij toplogrednih plinov in izgube biotske raznovrstnosti.

Uredba določa zahteve glede izvora proizvodov, njihove sledljivosti in izvajanja potrebne skrbnosti. Gospodarski subjekti morajo glede na svojo vlogo v dobavni verigi zagotoviti, da zadevni proizvodi izpolnjujejo predpisane pogoje.

Katere proizvode zajema uredba?

Uredba EUDR zajema sedem skupin primarnih proizvodov:

• govedo,
• kakav,
• kavo,
• oljno palmo,
• gumo,
• sojo,
• les.

Uredba se ne nanaša na vse proizvode iz teh skupin. Zajema primarne proizvode in proizvode, ki jih vsebujejo, so bili z njimi krmljeni ali so bili iz njih izdelani, če so navedeni v Prilogi I uredbe.

Zato je treba pri ugotavljanju, ali posamezni proizvod spada na področje uporabe uredbe, preveriti njegovo uvrstitev v Prilogi I.

Zadevni proizvodi ne smejo izvirati s površin, na katerih je bil gozd po 31. decembru 2020 izkrčen za kmetijsko rabo. Uredba določa tudi zahteve glede degradacije gozdov, ki so posebej pomembne pri lesu in lesnih proizvodih. Zahteve veljajo tudi za domače proizvajalce, vključno s kmeti in lastniki gozdov.

Uredba EUDR zadeva gospodarske subjekte in trgovce, ki v okviru svoje gospodarske dejavnosti dajejo na trg Evropske unije, omogočajo dostopnost na trgu ali izvažajo proizvode, zajete v uredbi.

Obveznosti so odvisne predvsem od vrste proizvoda, velikosti gospodarskega subjekta in njegove vloge v dobavni verigi.

Uredba razlikuje med naslednjimi skupinami:

• primarni gospodarski subjekti, ki zadevne proizvode prvič dajejo na trg Evropske unije ali jih izvažajo;
• gospodarski subjekti nižje v dobavni verigi, ki nadalje obdelujejo ali tržijo proizvode, ki so že bili zajeti v ustreznem postopku potrebne skrbnosti;
• trgovci, ki zadevne proizvode kupujejo in jih nadalje prodajajo oziroma omogočajo njihovo dostopnost na trgu.

Posebna pravila veljajo za mikro in male primarne gospodarske subjekte, če izpolnjujejo pogoje iz uredbe.

Kaj je pomembno za slovenske kmete in lastnike gozdov?

Uredba lahko zadeva tudi primarne proizvajalce v Sloveniji, zlasti pri proizvodih, kot so les, govedo in soja.

Za mikro in male primarne gospodarske subjekte so predvidene poenostavitve, če izpolnjujejo predpisane pogoje. Pri njih je treba preveriti zlasti status gospodarskega subjekta, njegovo vlogo v dobavni verigi, izvor proizvodov in druge pogoje iz uredbe.

Cilj podpore v Sloveniji je gospodarskim subjektom olajšati razumevanje in izpolnjevanje obveznosti ter zmanjšati nepotrebne administrativne obremenitve.

OBVEZNOSTI PRIMARNIH GOSPODARSKIH SUBJEKTOV

Primarni gospodarski subjekt je v okviru uredbe EUDR subjekt, ki zadevne proizvode prvič daje na trg Evropske unije ali jih izvaža.

Njegove obveznosti so odvisne od vrste proizvoda, velikosti subjekta in morebitnih poenostavitev, ki jih dovoljuje uredba.

Veliki in srednje veliki gospodarski subjekti

Primarni gospodarski subjekti, za katere velja običajni režim, morajo izvajati potrebno skrbnost in vzpostaviti sistem potrebne skrbnosti v skladu z uredbo EUDR.

Sistem potrebne skrbnosti vključuje tri osnovne korake:

1. Zbiranje informacij in dokazil

Gospodarski subjekt zbere informacije o proizvodu, njegovi količini, dobaviteljih, državi proizvodnje in geolokaciji zemljišč, na katerih je bil proizveden zadevni primarni proizvod.

Zbrati mora tudi dokazila, potrebna za preverjanje zakonitosti proizvodnje in skladnosti proizvoda z zahtevami uredbe.

2. Ocena tveganja

Gospodarski subjekt oceni tveganje, da je proizvod povezan s krčenjem ali degradacijo gozdov oziroma da proizvodnja ni potekala v skladu z ustrezno zakonodajo države proizvodnje.

3. Zmanjševanje tveganja

Če ocena pokaže, da tveganje ni zanemarljivo, mora gospodarski subjekt sprejeti ustrezne ukrepe za njegovo zmanjšanje na zanemarljivo raven.

V skladu z uredbo mora sistem potrebne skrbnosti redno pregledovati in posodabljati.

Pred dajanjem zadevnih proizvodov na trg ali njihovim izvozom mora gospodarski subjekt izpolniti tudi obveznosti glede izjave o potrebni skrbnosti in informacijskega sistema, kadar to zahteva uredba.

Za proizvode iz držav z nizkim tveganjem se lahko pod pogoji iz uredbe uporablja poenostavljeni režim, vendar to ne pomeni splošne oprostitve obveznosti zbiranja informacij.

Mikro in mali primarni gospodarski subjekti

Uredba za mikro in male primarne gospodarske subjekte, ki izpolnjujejo predpisane pogoje, določa poenostavljen režim.

Pri presoji, ali subjekt izpolnjuje pogoje, je treba preveriti zlasti:

• ali izpolnjuje merila za mikro ali malo podjetje oziroma fizično osebo v skladu z uredbo;
• ali ima sedež v državi, ki je razvrščena v kategorijo nizkega tveganja;
• ali proizvode daje na trg Evropske unije neposredno oziroma jih izvaža;
• ali gre za proizvode, ki jih je sam proizvedel na zemljiščih ali v obratih v državi svojega sedeža.

Izpolnjevanje teh pogojev je treba presojati v skladu z veljavno uredbo. Sam status mikro ali malega podjetja še ne pomeni, da subjekt avtomatično izpolnjuje vse pogoje za uporabo poenostavljenega režima.

Za subjekte, ki izpolnjujejo pogoje, lahko veljajo naslednje poenostavitve:

• predložitev poenostavljene izjave oziroma uporaba predvidene možnosti za zagotavljanje podatkov iz nacionalnih evidenc, če so izpolnjeni pogoji iz uredbe;
• prilagojene zahteve glede podatkov, potrebnih za določitev proizvodnega območja;
• poenostavitve glede obsega dokumentacije in ocenjevanja tveganja v skladu z uredbo.

Gospodarski subjekt mora kljub poenostavitvam zagotoviti skladnost proizvodov z zahtevami uredbe in izpolnjevati obveznosti, ki zanj še vedno veljajo.

Če mikro ali mali gospodarski subjekt ne izpolnjuje pogojev za poenostavljeni režim, se njegove obveznosti določijo glede na njegovo dejansko vlogo v dobavni verigi in druge določbe uredbe.

OBVEZNOSTI GOSPODARSKIH SUBJEKTOV NIŽJE V DOBAVNI VERIGI IN TRGOVCEV

Gospodarski subjekti nižje v dobavni verigi in trgovci imajo obveznosti, ki se razlikujejo od obveznosti primarnih gospodarskih subjektov.

Obseg obveznosti je odvisen tudi od velikosti podjetja in določb, ki veljajo za posamezno kategorijo.

Gospodarski subjekti nižje v dobavni verigi

To so subjekti, ki zadevne proizvode nadalje predelujejo oziroma iz njih izdelujejo druge proizvode, ki jih nato dajejo na trg Evropske unije ali izvažajo.

Njihove obveznosti so odvisne od konkretnega položaja v dobavni verigi in veljavnih določb uredbe.

Med drugim lahko vključujejo:

• pridobivanje in hranjenje podatkov o dobaviteljih in poslovnih kupcih;
• hranjenje referenčnih številk izjav o potrebni skrbnosti oziroma identifikacijskih oznak, kadar je to zahtevano;
• hrambo predpisanih evidenc najmanj pet let;
• obveščanje pristojnega organa in nadaljnjih poslovnih partnerjev, kadar ugotovijo morebitno neskladnost;
• registracijo v informacijskem sistemu EUDR, kadar je ta zahtevana.

Trgovci

Trgovci so gospodarski subjekti, ki zadevne proizvode kupujejo in jih nadalje prodajajo oziroma omogočajo njihovo dostopnost na trgu.

Njihove obveznosti so odvisne od njihove velikosti in vloge v dobavni verigi.

V skladu z uredbo morajo voditi in hraniti zahtevane evidence, pridobiti predpisane podatke o proizvodih in poslovnih partnerjih ter ob morebitnih ugotovljenih neskladnostih ravnati v skladu z uredbo.

Za gospodarske subjekte nižje v dobavni verigi in trgovce, ki niso mikro, mala ali srednje velika podjetja, lahko veljajo dodatne obveznosti, vključno z registracijo v informacijskem sistemu EUDR.

Primeri iz prakse

• Žaga: kupuje hlodovino in jo predeluje v lesne proizvode.
• Klavnica: kupuje govedo in opravlja dejavnosti v nadaljnji dobavni verigi.
• Proizvajalec krmil: kupuje sojo ali proizvode iz soje in jih uporablja pri proizvodnji.
• Mizar: kupuje les in iz njega izdeluje pohištvo.
• Trgovec: kupuje zadevne proizvode in jih prodaja naprej.

Navedeni primeri so informativni. Konkretna razvrstitev je odvisna od vrste proizvoda, poslovnega modela in dejanske vloge subjekta v dobavni verigi.

PREGLEDI GOSPODARSKIH SUBJEKTOV

Pristojni organ spremlja izpolnjevanje obveznosti iz uredbe EUDR in izvaja preglede v skladu z veljavno zakonodajo.

Obseg pregleda je odvisen od vloge gospodarskega subjekta v dobavni verigi, vrste proizvoda in obveznosti, ki zanj veljajo.

Kaj se preverja pri primarnih gospodarskih subjektih?

Pri primarnih gospodarskih subjektih lahko pregled vključuje preverjanje:

• sistema potrebne skrbnosti;
• podatkov o proizvodih in njihovem izvoru;
• geolokacije proizvodnih zemljišč oziroma obratov;
• dokazil o zakonitosti proizvodnje;
• podatkov, ki dokazujejo skladnost z zahtevami glede krčenja in degradacije gozdov;
• ocene tveganja in ukrepov za zmanjševanje tveganja, kadar so potrebni;
• izjav o potrebni skrbnosti oziroma poenostavljenih izjav.

Obseg dokumentacije mora ustrezati obveznostim, ki veljajo za posamezno kategorijo gospodarskega subjekta.

Kaj se preverja pri mikro in malih primarnih gospodarskih subjektih?

Pri mikro in malih primarnih gospodarskih subjektih, ki izpolnjujejo pogoje za poenostavljeni režim, se preverjajo obveznosti, ki zanje veljajo v skladu z uredbo.

Pri tem se upoštevajo posebna pravila glede poenostavljenih izjav, zahtevanih podatkov in dokumentacije.

Kaj se preverja pri gospodarskih subjektih nižje v dobavni verigi in trgovcih?

Pri teh subjektih se preverja predvsem izpolnjevanje obveznosti glede pridobivanja, vodenja in hranjenja podatkov, referenčnih številk oziroma identifikacijskih oznak ter obveščanja o morebitnih neskladnostih.

Dodatne obveznosti se uporabljajo v primerih in pod pogoji, določenimi v uredbi.

Kako se izvajajo pregledi?

Pregledi se načrtujejo na podlagi ocene tveganja in drugih meril, ki jih določa uredba.

Pristojni organ lahko preverja dokumentacijo in po potrebi izvede tudi pregled na kraju samem.

Gospodarski subjekt mora pristojnemu organu zagotoviti zahtevane informacije in dokumentacijo v skladu z veljavnimi predpisi.

INFORMACIJSKI SISTEM EUDR – TRACES

Evropska komisija zagotavlja informacijski sistem EUDR v okviru sistema TRACES. Sistem omogoča pripravo in predložitev izjav o potrebni skrbnosti oziroma poenostavljenih izjav ter izvajanje drugih postopkov, določenih z uredbo.

Gospodarski subjekti in njihovi pooblaščeni zastopniki morajo sistem uporabljati v primerih, ko to zahteva uredba.

Dostop do informacijskega sistema

• Produkcijsko okolje: Prijava v informacijski sistem EUDR – TRACES
• Testno okolje: Prijava v testno okolje EUDR – TRACES

Testno okolje je namenjeno seznanjanju z delovanjem sistema in preizkušanju postopkov. Izjave, ki jih je treba predložiti v okviru dejanskega poslovanja, je treba pripraviti v ustreznem okolju v skladu z navodili Evropske komisije.

Tehnična pomoč

Za tehnične težave pri delovanju informacijskega sistema in vprašanja glede programskih vmesnikov (API) je na voljo podpora Evropske komisije.

Kontakt: SANTE-TRACES@ec.europa.eu

Za pomoč pri uporabi sistema uporabite tudi uradna uporabniška navodila in izobraževalna gradiva Evropske komisije, navedena v razdelku Dokumentacija.

ZAKONODAJA

Temeljna uredba

Uredba (EU) 2023/1115 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. maja 2023 o omogočanju dostopnosti nekaterih primarnih in drugih proizvodov, povezanih s krčenjem in degradacijo gozdov, na trgu Unije in njihovem izvozu iz Unije ter o razveljavitvi Uredbe (EU) št. 995/2010

Sprememba uredbe glede začetka uporabe in obveznosti

Uredba (EU) 2025/2650 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. decembra 2025 o spremembi Uredbe (EU) 2023/1115 glede nekaterih obveznosti gospodarskih subjektov in trgovcev

Informacijski sistem

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2024/3084 o delovanju informacijskega sistema v skladu z Uredbo (EU) 2023/1115

Razvrstitev držav glede na tveganje

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2025/1093 o določitvi seznama držav, ki predstavljajo nizko ali visoko tveganje za proizvodnjo zadevnih primarnih proizvodov

DOKUMENTACIJA IN UPORABNA GRADIVA

Za lažje razumevanje zahtev uredbe EUDR in uporabo informacijskega sistema so na voljo naslednja gradiva.

Smernice za izvajanje uredbe

• Smernice za Uredbo o proizvodih, ki ne povzročajo krčenja gozdov (PDF)

Navodila za uporabo informacijskega sistema

• Uporabniški priročnik za informacijski sistem EUDR v slovenščini (PDF)
• Navodila Ministrstva za kmetijstvo za registracijo v informacijski sistem EUDR (DOCX)
• Uporabniški priročnik za informacijski sistem EUDR v angleščini – različica 2026 (PDF)

Pogosta vprašanja in odgovori

• Pogosta vprašanja in odgovori EUDR v slovenščini (PDF)
• Pogosta vprašanja in odgovori EUDR v angleščini (PDF)

Dodatna gradiva Evropske komisije

• Informacijski sistem EUDR – navodila, izobraževalni videoposnetki in informacije o usposabljanjih

Za vprašanja glede izvajanja uredbe EUDR v Sloveniji se lahko obrnete na:

Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja

Služba za sledljivost in skladnost proizvodov

Dunajska cesta 160
1000 Ljubljana

Telefon: 01 580 77 92

E-pošta: eudr.aktrp@gov.si

Za splošne informacije o delovanju agencije: aktrp@gov.si.

Za tehnične težave pri delovanju informacijskega sistema EUDR in vprašanja glede programskih vmesnikov (API) je na voljo tudi podpora Evropske komisije na naslovu SANTE-TRACES@ec.europa.eu.